2024年，上海地区生产总值（GDP）迈过5万亿大关，这座超大型城市的经济社会发展已步入全新阶段。站在这一起点，上海如何培育新的增长动能，持续引领高质量发展，成为各方关注的焦点。
今年前三季度，上海全市GDP首次突破4万亿元，按不变价格计算，同比增长5.5%，增速快于全国水平。
保持经济较快增长的同时，上海过去一年在科技创新、营商环境、对外开放、刺激消费、稳外贸、促投资以及区域协同七大领域均取得重要进展，展现了上海继续发挥领跑者作用，切实履行“经济大省挑大梁”的责任担当。
三大先导产业引领经济增长
在基础研究、关键技术攻关和重大应用落地等多个层面，上海2025年在科技创新领域均取得了一系列重要进展。其中，上海三大先导产业集成电路、生物医药和人工智能亮点频出。
上海集成电路产业集群已初步建成具备自主发展能力、全球影响力的创新高地，综合竞争力位居全球第四、国内第一。全年，上海有9款国产1类创新药、9款3类创新医疗器械获批上市，其中不乏基因治疗领域的“未来之星”，全市生物医药产业规模今年有望突破万亿大关。年内，张江人工智能创新小镇、北杨人工智能创新小镇先后揭幕，目标直指全球人工智能产业集群高地。
前三季度，上海三大先导产业制造业产值同比增长8.5%，高于全市规上工业平均水平，引领增长。其中，人工智能增长12.8%，集成电路增长11.3%。
今年，上海扶持科技创新的政策亦不断涌现。脑机接口、具身智能、量子计算等未来产业支持新政先后出台；新一批智能网联汽车示范运营牌照发放，上海智能网联汽车示范运营迈入常态化、规模化新阶段。在资本端，上海未来产业基金已完成备案，由市财政全额出资100亿元，坚持“投早投小、投硬科技”战略。
58项举措打造更好营商环境
自2018年以来，上海连续8年召开全市优化营商环境大会，并出台行动方案，今年发布的“8.0版”方案中，安排了58条任务举措。
在此基础上，上海市发展改革委5月印发通知，选取企业需求迫切、部门协同推进要求高的10个事项，进行攻坚突破。
在具体做法上，涉企行政检查方面，行政执法“检查码”已在全市推广，基本实现“无码不检查”“扫码可评价”；政务服务方面，惠企政策精准服务平台“随申兑”上线，新推出一批惠企政策免申即享、直达快享；协同共建方面，行业协会商会与行政执法部门建立沟通对话机制，合力推进宽严相济“有温度”的执法。
在基层实践方面，上海各区和街镇积极探索创新，形成了许多具有示范效应的经验。
例如，曲阳路街道建立了“企业热线一码通”机制，实现了企业诉求的闭环处置，有效解决了企业的问题。大学路步行街通过规范“外摆位”，在实践中精细化调整管理措施，平衡了“秩序感”与“烟火气”，促进了商户销售额的增长。
营商环境没有最好只有更好，这是上海持续推进营商环境改善的最强驱动力。世界银行今年发布的营商环境企业调查结果显示，59个测评点中，上海已有22项达到全球最优。
上海自贸区77条试点措施全国推广
2025年，上海在对外开放领域持续发力，彰显了这座城市作为中国对外开放前沿阵地的担当与活力。
上海深入落实自贸试验区提升战略，推动出台自贸试验区制度型开放2.0版方案。国务院也在今年发布通知，将试点成熟、成效显著、风险可控的77条试点措施向其他自贸试验区或在全国范围内复制推广。
77条试点措施主要聚焦加快服务贸易扩大开放、提升货物贸易自由化便利化水平、率先实施高标准数字贸易规则、加强知识产权保护、推进政府采购领域改革、推动“边境后”管理制度改革、加强风险防控体系建设等7个方面。
年内，东方枢纽国际商务合作区建设亦取得显著进展。11月，海关总署牵头的国家十部委对商务合作区先行启动区进行联合验收，并颁发验收合格证书。
先行启动区实现封闭运行，将“一线放开、二线管住”的制度从货物向自然人拓展，为人员流动和国际合作提供更便利的条件，其中亦包括受邀国际商务人士可免签入境停留30天。
社会消费品零售总额增速转正
2025年，上海以建设国际消费中心城市为引领，通过系列精准政策组合拳，推动消费市场结构性复苏，持续巩固“消费第一城”地位。今年5月以来，上海社会消费品零售总额增速由负转正，前11月同比增长5%。
年初，上海市商务委印发《2025年本市扩消费行动方案》，明确“政策+活动”双轮驱动，以供给侧创新、消费侧激励、消费环境优化为重点，目标是形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平扩消费格局。
政策的精准性首先体现在大宗消费的提振上，方案不仅全面落实国家家电以旧换新补贴政策，也结合上海消费特点进行了扩围，将手机、平板等产品纳入补贴范围。上半年，消费品以旧换新成为拉动上海商品零售额回升的重要因素，补贴资金直接带动社会消费额超540亿元。
针对一季度汽车消费低迷态势，4月起上海将汽车置换更新补贴范围扩大至外牌旧车，各区叠加推出“区补”政策，有效激活市场。汽车销售同比跌幅迅速收窄，7-9月连续三个月实现正增长，8月单月同比增幅达32.3%。
在餐饮、文旅、体育等消费方面，上海不仅支持餐饮企业开设首店、培育特色街区，也通过引进顶级演艺活动、举办F1等国际国内赛事，持续做大“演出经济”“赛事经济”，吸引全球客流。
更为直接的刺激政策来自真金白银的投入。今年上海累计安排10亿元财政资金，用于发放“乐·上海”服务消费券，聚焦餐饮、旅游、文化、电影和体育五大领域。其中，餐饮消费券金额占比最高，达到7.1亿元。
此外，上海全年优化离境退税政策，创新推出了“全市退付”服务，并优化退税办理流程。今年前11个月，上海办理离境退税的境外旅客数量同比增长156.3%，退税商品销售额和退税额同比增长约80%。
前三季度出口规模逐季攀升
面对复杂严峻的外部环境，上海今年出台一系列稳外贸政策，在税收支持、通关便利、金融保障等方面护航外贸发展质。
今年3月，上海市税务部门推出11项税收征管服务措施，重点扩大离岸贸易税收政策效应。上半年，浦东新区办理出口退税超400亿元，同比增长14.2%，离岸贸易印花税减免超2亿元，惠及1300户企业。
今年6月，《上海海关2025年促进跨境贸易便利化专项行动若干措施》出台，聚焦优化口岸营商环境。该文件包含5个方面33条具体举措。
得益于外贸便利化改革的深度推进，以及企业开拓新兴市场的显著成效，市场多元化格局深化，今年前三季度，上海实现外贸进出口增速反超全国1.4个百分点。
上海当期实现外贸进出口总额3.34万亿元，比去年同期增长5.4%，其中出口1.48万亿元，增长11.3%，比全国高4.2个百分点。
就规模而言，上海今年前三季度出口逐季攀升，出口额分别实现4621.7亿元、4900.3亿元、5265.2亿元，增长12.6%、9.7%、11.7%，呈现稳健增长态势。
继续担纲引入外资“桥头堡”
2025年，上海作为中国最具活力和开放性的经济中心之一，持续吸引着全球外商投资的目光，尤其在科创研发、高端制造等领域取得了显著进展，展现了强大的经济韧性和国际竞争力。
最新数据显示，上海跨国公司地区总部、外资研发中心已分别达到1066家和633家。这一年，众多国际知名企业纷纷加大在沪投资力度，推动了一系列重大项目的落地与建设。
在科创研发领域，上海凭借其优越的营商环境和强大的创新基础，吸引了众多外资企业在此设立研发中心。
利洁时集团宣布在上海闵行建设全球科创研发中心，总投资超过3亿元。卡尔蔡司大中华区总部综合园区的建设也备受瞩目。该项目落地上海浦东，集研发、制造、展示为一体，总投资超6亿元，是蔡司在华的最大单笔基建投资。
新能源领域同样迎来了重大突破。丰田汽车在上海金山设立的雷克萨斯纯电动汽车及电池项目也取得了实质性进展。该项目已于6月27日正式开工，预计2027年投产，初期年产能可达10万辆。
长三角协同构筑科创策源地
12月10日召开的中央经济工作会议明确，建设上海（长三角）国际科技创新中心被列为明年的重点任务之一。
此前“上海国际科技创新中心”的定位由此升级，这也意味着上海将发挥龙头带动作用，与苏浙皖三地的创新优势结合，共同担当中国科技创新的开路先锋。
12月25日，上海重磅发布《关于支持长三角G60科创走廊策源地建设的若干措施》，围绕共筑科技创新策源地、共建世界级产业集群、共育国际一流创新生态、共享科技创新资源四个方面，提出23条支持政策。
《若干措施》明确，推动科技创新券跨区域互认互通，加强区域算力统筹供给；建立跨区域产业合作利益共享机制，为打破行政区划限制、优化资源配置提供制度保障；支持组建长三角G60科创走廊策源地专家咨询委员会，共享高端智力资源。
作为G60策源地的核心，上海市松江区目前已建成6G信通智谷未来产业园，上海科学仪器创新港等载体，成立了专利联盟并配套多个产业基金，松江大学城科创源综合赋能中心已投入使用。其目标是到2030年形成若干战略性新兴产业集群，引育产业链企业300家以上，集聚区产业规模突破1000亿元。
《若干措施》的推出，不仅会推动G60科创走廊进一步升级，也将为上海（长三角）国际科技创新中心建设提供支撑。
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